近年来,清远这片占广东地域面积超十分之一的广袤城乡,迎来了翻天覆地的变化。 曾亮超 摄
加力提速绘美景,城乡蝶变满目新。近年来,清远从始至终坚持全力推进“百县千镇万村高水平质量的发展工程”提质增效,全市以“百千万工程”为牵引推动高水平发展的态势愈发明显。这片占广东地域面积超十分之一的广袤城乡,迎来了翻天覆地的变化。
粤桂交界,连山壮族瑶族自治县石坪村闲置民居变身“网红民宿”,闲置承包地变身研学基地,整个村子也从房空人稀变成“人气满满”;广清之间,佛冈县水头镇开辟了“魔谷”“光谷”“药谷”“艾谷”“E谷”的产业高质量发展“新赛道”,过半数行政村经营性集体经济收入超过50万元;打造五大百亿农业产业动力强劲,承接产业有序转移“金凤”来栖,北江生态经济带游船乘风破浪……
在2023年全省“百千万工程”年度考核中,清远市获评优秀等次,佛冈县、清新区分别获评进位类县(市)、消薄类区优秀等次。清远还在省产业承接考核中获评优秀等次。“清远市推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设”上榜“中国改革年度案例”,全市呈现出县域经济实力稳步提升、镇村面貌显著改善、绿美生态持续优化、城乡融合步伐加快的良好局面。
2023年初,《清远市委关于实施“百县千镇万村高水平质量的发展工程”促进城乡区域协调发展的意见》印发,提出以全市8个县(市、区)、80个乡镇、5个街道、1031个行政村、197个社区居委会为主体,实施“百千万工程”。
干事创业,贵在谋划,重在落实。近年来,清远聚焦“党建引领”,持续以头号力度抓实“百千万工程”,在全省率先实施或首创多项工作机制,将“百千万工程”作为全市高水平质量的发展总抓手,强化“市负主责、县镇村抓落实”的工作格局。
一方面,清远在全省率先实施市领导挂县包镇责任制。将“百千万工程”列入市委常委会会议、市政府常务会议固定议题,市主要负责以上率下,深入责任点调研督导、挂图作战,一竿子插到底。
近年来,清远从始至终坚持“任务清单化、清单责任化、责任人头化”推进各项工作。为加力提速实施“百千万工程”,清远进一步明确“六个抓”具体实际的要求,提出12项重点任务,健全“三张清单”(重点项目建设清单、安全风险隐患整治清单、建筑业央企助力“百千万工程”建设清单)……思路越来越清晰、职责越来越明确,持续抓实抓细强县促镇带村重点任务。
另一方面,清远持续优化“五大体系”(指挥体系、工作体系、目标体系、政策体系和评价体系),突出抓好每周一研判、每旬一调度等“六个一”工作调度推进机制,提升指挥体系运转效能,狠抓上下贯通工作合力。
清远还多措并举强化县镇村一体化责任推进,强化县委书记“一线总指挥”作用,开展亮诺亮绩、互学互促行动;压实镇委书记“一线施工队长”职责,创新建立镇(街)书记不定期列席市委常委会会议和市“百千万工程”指挥部会议机制,推动加压加力、知责明责。深入推动能上能下,提拔重用一批优秀乡镇正职,调整处分一批工作推进不力镇村干部,激励履职尽责、担当作为。
此外,清远还在全省首创选派优秀党员企业家挂任村,提速乡村建设、产业振兴,慢慢地加强推进“百千万工程”领导力、指挥力。
产业强则经济强,产业兴则百业兴。近年来,清远坚持实体经济为本、制造业当家,持续推动绿色工业、生态农业、生态文游成为清远高水平发展的三大“引擎”,全力打造粤港澳大湾区产业转移首选地、优质农产品供应地、旅游度假目的地,夯实“百千万工程”产业支撑。
“在我们看来,广东纺织服装产业迎来‘第二个春天’,这里有订单、有人才、有钱赚!”广东天思服饰科技有限公司董事长石学正说。该公司2023年选择在广清纺织服装产业有序转移园进行产业转移和转型升级,现已实现“一件定制”成衣生产,与省职教城多所院校开展紧密合作。
打造承接大湾区产业有序转移的主战场、首选地,2023年清远市承接产业有序转移主平台率先建成全省首个新增“千亿级主平台”,承接项目数全省第一,并在省考核中获评优秀等次,今年1—9月,清远主平台承接产业有序转移项目134个,完成省下达年度任务目标的268%;广清纺织服装产业园“从无到有”,落户企业超500家;广清经济特别合作区累计引进产业项目超700个,总投资超2000亿元。清远还在全省率先探索设立“反向飞地”,共享民族地区政策,与广州共建产业飞地。
清远积极打造大湾区优质农产品供应地,以打造清远鸡、英红茶、麻竹笋、丝苗米、连州菜心五大百亿农业产业为牵引推动现代农业提档升级,省级农业科技园数量居全省第一位,带动60万农户增收,清远鸡和麻竹笋两个产业综合产值年内有望突破百亿元。积极拓展“五大百亿产业+”,魔芋产业“无中生有”,两年内建成全省最大魔芋种植基地。以2个国家级和19个省级现代农业产业园为主要平台载体,推动农产品加工业集聚化发展,已辐射带动70个乡镇,联农带农超18万户。
作为中国优秀旅游城市,清远还在提速奋进大湾区旅游度假目的地。目前南部片区“清远长隆国际”+“北江生态文旅”、北部片区“南岭国家公园”+“瑶壮民族风情”等生态康养、农文旅重点项目建设快速推进,清远长隆国际森林度假区已进入开园前的最后冲刺阶段,广东旅控、祥源控股、平川中国、上海罗曼等总投资近600亿元的71个文旅项目落地建设,清远“一带一廊一区”千亿级旅游发展新格局正加快形成。
实施“百千万工程”,县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地,全方面推进强县促镇带村,是清远乡村振兴与高水平发展的落脚点和潜力、活力所在。
清远坚持典型引领,全方面提升县城综合承载能力,坚持试点示范先行,大力推进佛冈县国家县城建设示范地区建设和连州以县城为重要载体的新型城镇化建设省级试点县(市)工作。强化乡镇联城带村节点功能,编印典型镇建设指引,拓展提升首批“1、7、61”典型县镇村建设,创新实施典型镇村建设规划提级审核,首批3个典型镇在省评价中被评为“优秀”,有序推进第二批23个典型镇、158个典型村培育,清远佛冈“水头模式”、连山“三地活化”做法全省推广。
新村新貌才有新生活,清远连线成片提升人居环境,让老百姓的幸福感看得见、摸得着。大力推进“村村清洁、村村绿化,我的家乡我建设”冬春行动、全市农村人居环境整改治理提升攻坚暨乡村绿化美化夏季行动,协同推进乡村绿化与农村人居环境整改治理,乡村“四旁”“五边”新增植树139万株,打造绿美生态“四小园”5.2万个,开展59个市级“特色村”“生态村”和美乡村创建。全市农村卫生户厕普及率达99.56%,村庄保洁覆盖率和垃圾处理率均基本达100%,累计创建宜居宜业和美乡村1.2万个,串点连线成片建设乡村振兴示范带27条,连南“瑶山那抹红”乡村振兴示范带入选“广东省十大乡村振兴示范带”。
“我们大围三、四村经过压檐口、亮墙身、美线条、护脚线、调色彩这‘五步法’改造后实现了效果持久、后续维护成本低的目标,既增加了现代设计元素,又保留了原红砖墙的风貌特色。”清城区凤城街道田龙社区党总支书记谢永康说。
田龙社区以“小投入”撬动村容村貌“大变化”,正是清远农房风貌品质提升的鲜活实践之一。清远积极开展主干道沿线农房品质提升专项行动,对全市52条主干道集中攻关,彰显特色深化农房治理,推广田龙社区低成本提升农房风貌的方式。聚焦“粤美乡村”,出台村庄规划建设管理条例和宅基地管理办法,1078个行政村逐步优化规划建设,投资20.3亿元推进207个人居环境整改治理提升项目,推动县镇村串珠成琏、整体打造。
全面启动具有清远特色的乡村运营工作,大力复制推广“水头模式”“三地活化”做法,新增遴选确定乡村运营村80个(共161个),全市各乡村共建立乡村运营人才库9011个、资源库9829个、项目库3359个,持续夯实运营基础。以集体运营、个人运营、委托运营、联合运营等多种运营模式,鼓励盘活、激活乡村资源发展乡村产业项目。建立完善多方参与、多方共赢的利益联结机制,推动实现村集体和村民“双增收”目标。已谋划乡村运营项目895个,实施推进522个,项目资金超13.39亿元。
●打造大湾区产业转移主战场、首选地,累计引进项目732个、总投资超2000亿元,清远承接大湾区产业有序转移项目数全省考核第一,各项主要经济指标均居广东“北部生态发展区”第一;创建国家现代农业产业园2个、农业产业强镇7个、省级现代农业产业园19个、粤港澳大湾区“菜篮子”基地45个
●首创“一长三员”[行政村林长、基层执法员(乡镇综合执法员+警员)、监管员和护林员]森林资源管护机制;完成林分优化20万亩、森林抚育30万亩;建设各类主题林191个,推进高速路出入口绿化片区77个,种植苗木151万株,完成计划的157%;累计创建省级以上森林康养基地6家,南粤森林人家9家,省级森林生态综合示范园1家;创建省级休闲农业与乡村旅游示范镇15个,乡村民宿示范镇数量居全省第一,乡村酒店(民宿)增至506家,备案总量占全省1/7
●成为粤东粤西粤北地区唯一连续3年平安广东建设考评优秀城市并获“平安鼎”,创建“全国文明城市”测评居粤东粤西粤北第一
●“六纵四横二联”高速公路网加快形成,总里程居全省第二,全面形成与大湾区核心城市半小时时空圈,农村公路通车总里程达1.7万公里,北江千吨级航道全线贯通
●在全省率先实现工建系统“一网通办”,629项事项实现广清跨城“自助办”
●大湾区207所学校、45家医疗机构与清远地区的276所学校、42家医疗机构建立结对帮扶关系
“2019年6月赛美公司便有预见性地选择在清远来投资,这是赛美再创新高的新起点和新动力。”广东赛美投资有限公司董事长宋治威说,赛美(广东)科学技术创新产业园已经开建,目前一期工程已经建设完成并投产运营,计划在未来5至10年内,将该产业园打造成为百亿级产业平台,汇聚时尚产业上下游企业,构建闭环产业链。
2022年底以来,清远全力打造承接珠三角产业有序转移的主战场、首选地,高位推动“万亩千亿级”广清纺织服装产业有序转移园建设,打造“中国快时尚智造基地”。
推进建设一年多时间,广清纺织园启动区已建成高标准厂房120多万平方米,二期2800多亩用地正快速推进开发。戴世拉链、天思服饰、衣针衣线家企业落户发展,聚集效应显现。今年1—9月,广清纺织园实现全社会固定资产投资同比增速84.97%;规上工业增加值29.9亿元,同比增速25.53%。
“快时尚”是广东纺织服装产业的优势所在,在“快时尚”的基础上,广清纺织园明确了“3+1”产业定位,即服饰尚品、鞋帽优品、化妆美品3个主导产业/特色产业和珠宝臻品1个重点培育产业;“人机一体化智能系统”则是清远的比较优势,清远以制造端、产业端为切入点,向纺织服装产业链上下游延伸,打造清远纺织服装产业独特优势,并通过给予入园企业资金和技术上的支持,帮企业在园区转变发展方式与经济转型,实现更智能化的生产、更高效的生产组织方式。
“随着近年来清远市万亩千亿时尚产业群规划的落地,清远市化妆品企业由原来的13家,发展到现在的132家,形成了初步的产业集群,清远化妆品供应链也逐步趋向成熟、完善。”宋治威说,将继续深化与政府部门、金融机构以及科研院所的合作,为园区公司可以提供更全面、更专业的服务,一同推动区域经济的协调发展。“清远是大湾区后花园,山清水秀,水陆空交通便利,地理位置优越,必将是湾区产业外溢的投资热点”。
近年来,佛冈县重点支持水头镇村建设,充分的发挥省纪委监委牵头驻镇帮镇扶村资源优势,借助市领导大抓“百千万工程”落实挂点县、镇责任制,推动医养中心、魔芋基地、圩镇改造、美丽河道等50个重点项目落地,人居环境得到根本改观,特色产业蓬勃兴旺,综合服务能力大幅度的提高。水头镇2023年农村居民人均可支配收入增长25.1%,非流动人口增长12.1%,吸引超3500名群众返乡就业创业,入选国家农业产业强镇项目立项名单、省“百千万工程”典型镇、省乡村振兴示范镇。
为充分发挥先进典型的示范引领作用,2024年10月底,清远市“百千万工程”指挥部办公室印发通知,推动各地认真学习借鉴“水头模式”。何为“水头模式”?相关文件通报了“五个统筹”。
统筹推动特色产业创新发展,实现造血功能全面增强。为强化镇域产业高质量发展,水头镇开辟了“魔谷”“光谷”“药谷”“艾谷”“E谷”的产业高质量发展“新赛道”,推动特色产业发展壮大。其中,魔芋产业三年内种植培养面积从零到超1.5万亩,实现育种、种植、加工、销售全产业链发展,建成广东最大的魔芋种植基地,带动农户人均增收6000元。
统筹推动社会力量深度参与,实现乡村运营有效开展。推动社会资本下乡培育造血产业,积极探索“公私合建+合营”发展模式。电商巨头下乡参与乡村建设,推动全省优质农产品展销中心常设佛冈水头镇。科学技术人才下乡赋能乡村振兴,深化与广州中医药大学、仲恺农业工程学院等高校合作,累计吸引博士、硕士下乡支援86人。
统筹推动干部群众全情投入,实现联农带农紧密结合。改革镇村两级考核制度,提升高水平质量的发展能力考核占比至50%,推动村集体经济排名与干部绩效奖励挂钩。实施“一张存折兑积分、一本证书树典型、一笔贷款解难题”的正能量积分制,发动1.5万人次党员群众参与到村级事务中。试行推广楼下村“村民买瓷片、政府帮施工”共建模式,成立全省首个镇级乡村振兴公益基金。
统筹推动人居环境整改治理提升,实现和美乡村美丽蝶变。加强镇村规划引领。引入广东省城乡规划设计院等单位制定五年发展规划,明确“一带二路三产业四平台”发展布局,谋划典型镇建设项目35个,全方位推动镇村转变。因地制宜提升乡韵记住乡愁,构建民俗文化馆、实践探索馆等现代空间形态。
统筹推动植绿扩绿蔚然成风,实现绿美底色明显提升。着力造绿植绿扩绿,统筹3600万元资金建成10.5公里水头绿道网,将断桥、古树、碧道、绿道融为一体,连片打造绿美特色空间。提升生态治理水平,推进林长制、河长制、综治网格“三网整合”,护林员、巡河员、综治网格员“三员整合”,护林、巡河、乡村振兴资金“三资整合”。
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